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四川省巴中市恩阳区:推动“三变”提高财政资金使用效益

日期:2019-11-08 15:43:29

近年来,四川省巴中市恩阳区财政局认真落实财政扶贫资金管理相关政策,积极探索建立“资金入资金、资金入资产、资金入股份”的财政扶贫资金管理机制,充分发挥财政资金使用效益, 推动农民人均纯收入从建筑面积3200元增加到2018年的12238元,为全区连续三年获得“四川省县级经济发展先进县”和“四川省扶贫先进县”提供了坚实的财政支持。

一是充分发挥金融资金的杠杆作用,促进金融资金向基金的转化,帮助克服贫困。严格实施涉农资金整合政策,共整合涉农资金18.49亿元,设立精准扶贫小额信贷、农业担保、产业扶持、贫困家庭住房贷款、农村振兴产业贷款风险、“官银企户”贷款担保风险、农业产业发展融资风险担保、返乡创业、党员精准扶贫示范项目、中小企业发展、教育卫生扶贫等12类资金,资金规模268个利用金融资本7.38亿元,不断引导社会资本投资扶贫开发,完成农村公路1008公里,分散供水项目5844个。建成芦笋、四川沈明、莲藕等8个万亩工业园区,新种植芦笋5万亩,发展小庭院、小加工、小家禽园、小商店等8300多个“四小经济体”。7,751人上学有困难,10,489人看病有困难的问题已经解决。到2017年,整个地区将能够摆脱贫困,摘掉帽子,“两个担心,三个保证”的任务将如期完成。

二是改变金融资金的投资方式,促进金融资金向资产的转化,加强集体经济。财政资金将投资于水利、堤防灌溉等农业生产设施形成的经营性资产,股份将转化为新的经营主体。例如,柳林镇古岩崖村投入金融资本50万元,重建村内3个集体池塘和水库,投入工业发展资本16万元,种植蜜柚和辣椒。四川日豪农业发展有限公司将按“235”比例分红。村集体占20%,村集体经济收入8700元。支持农村集体经济发展的试点项目等资金将作为农村集体资产直接投入新型农业经营实体,分红按股份比例分配。例如,穆青镇华宝村将投资100万元,支持该村集体经济发展试点基金进入葡萄无知火专业合作社和华海种植专业合作社。同时,建立利益联动机制,确保底部分红,使村集体经济收入增加5.75万元。

三是进行金融资本股权量化,促进金融资本股权化,增加农民收入。产业扶持基金每村30万元,党员精准扶贫示范工程基金每村10.6万元,财政公平量化基金按受益人口25万-100万元,扶贫小额信贷基金每户5万元,用于农民专业合作社等新型商业实体。我们将采用“资产量化——股权分置——配股谈判——合同签订和证书发放——分红”的“五步工作法”对“普通股”、“扶贫股”等股份进行分类、量化和确定,并实行保本分红。例如,观音井镇万寿村向万寿村养殖专业合作社投资140.6万元(其中金融权益量化100万元,党员精准扶贫示范项目10.6万元,产业扶持基金30万元)。在该行业充分发挥其效益之前,根据股权协议,每人每年将获得112元。行业发挥效益后,每人每年将获得226元。

资料来源:财政部网站

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